解店镇人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

解政发〔2015〕5号

解店镇人民政府

关于开展农村土地承包经营权确权

登记颁证工作实施方案

各村党支部、村委会：
　　为了深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）及中共中央办公厅国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）文件精神，根据上级安排部署，结合我镇实际，就开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作制定实施方案如下：
    一、重要意义
    开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院作出的一项利国利民的战略性决策。开展农村土地确权登记颁证，是健全社会主义市场经济体制、保持土地承包关系稳定并长久不变的有效手段；是保护农民土地承包合法权益，增加农民财产性收入的现实需要；是解决农村土地承包现实问题，化解矛盾纠纷的紧迫需要，对推动农村经济繁荣、政治稳定、增加农民收入具有重大意义。立足我镇实际，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对明晰土地资产产权、依法推动土地流转、发展适度规模经营、提升现代农业化发展水平，努力实现我镇农业现代化发展战略规划，发挥着重要的基础性支撑作用。
    二、总体目标
　　全镇21个行政村土地确权登记颁证工作要全面展开，力争2015年底基本完成任务，实现“四相符”、“四到位”。“四相符”即承包面积、承包合同、经营权登记簿和经营权证书信息内容相符一致；“四到位”即承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订和承包经营权证书发放全部到位。全面建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。
    三、基本原则

（一）坚持依法依规的原则。要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和政策规定，做到依法行政，按政策办事。各村要从实际出发，根据法律法规和政策规定，吃透上级政策，制定具体工作方案，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。坚决禁止违法收回和调整农户的承包地。

（三）坚持尊重历史的原则。原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。
    （四）坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在确权登记中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不得硬性操作。

（五）坚持镇村为主体的原则。这次确权由县政府统一领导组织、协调安排推进。在具体实施中，坚持以镇政府和村民委员会为主体，要严格按照县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组的安排和要求，负责组织各村农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
　   四、主要内容
　　（一）开展土地承包档案清理。各村要全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管、科学分类，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。
   （二）查清承包地块面积和空间位置。各村要组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，集中时间以居民小组为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励农民在自愿前提下，组织开展农户间互换并地，实行“一户一田”制，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经村、镇公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。
   （三）建立健全土地承包经营权登记簿。在查清承包地块面积和空间位置的基础上，县农经管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，把镇、村农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。

（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，全面开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善、变更或者补（换）发土地承包经营权证书。

    （五）做好土地承包经营权登记资料归档。要认真做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作，对各村工作过程中形成的原始资料，实行分类分级整理建档，妥善保管。农村土地承包经营权登记档案由县农村土地承包经营权登记机关负责落实集中保管措施，并按相关管理制度向同级档案管理机构移交。

    五、工作步骤
　　第一阶段：宣传发动阶段（5月）
　　（一）成立机构，制定方案。5月20日前，村、组两级成立相应的领导机构，必须由村支部书记、村委主任和小组长任组长，吸收精兵强将骨干力量参加。同时村、组要结合本地实际情况，制定出详细的颁证工作实施方案，上报镇经管站审核备案。

（二）宣传发动。各村、组在镇上动员会之后，要立即分别召开村干部、村民会议或村民代表大会及全体组民会议进行详细安排和宣传动员，用横幅、标语、广播、电视等各种形式进行广泛宣传，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的意义、目的和原则，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　第二阶段：调查摸底阶段（5月—7月）
　  各村由农村土地确权领导小组牵头，组织村工作人员及中标测绘公司工作人员对本辖区所有二轮土地承包台帐、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行逐一整理。一要摸清土地现状，查清每块地名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户承包现状，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息量收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决初步意见。
　　第三阶段：清查阶段（8月—10月）
　　（一）实施清查。清查工作以村、组为单位开展，对每户、每块地的边界与权属的图面进行勾绘，并在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。对地块边界不清或其它需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。
   （二）梳理和解决矛盾：对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行;目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。各村要承担调处化解确权中遇到的矛盾纠纷问题的主体责任。村、组两级要充分发挥作为发包方的主体责任和群众自治共管的属性，通过召开全体村民会议或村民代表会议（涉及到个别居民组内部的个性问题要召开全体组民会或组民代表会）共同商议解决。

第四阶段：登记阶段（11月—12月）
  对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权初始登记。根据当事人的申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记，把承包地块、面积、合同、证书和基本农田落实到户，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账薄完善、责任明确。
  第五阶段：总结验收阶段（2016年1月）
　　县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要组织专业人员对镇、村确权情况进行全面初验，并组织安排镇、村两级分别按有关标准要求认真准备好各自的确权资料及成果，为国家及省、市、县验收做好准备，确保我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满收官。
　　六、工作保障
　 （一）加强组织领导。镇上分别成立“农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组”和“农村土地承包经营权确权登记颁证工作组”两个机构，确权领导小组组长由党委书记史旭强同志担任，确权工作组组长由镇长王文岐同志担任，吸收农经、财政、民政、土地、司法、信访等相关站所精兵强为工作组成员。领导组下设即办公室，办公室主任由畅殿恩同志兼任。村、组两级要分别成立“农村土地承包经营权确权登记颁证工作组”，组长分别由村支部书记、村委主任和居民组长来担任。村级确权工作组要吸收报帐员、监督委员会负责人、各居民组长及部分村民代表和老党员、老干部等为成员；居民组确权工作组要吸收群众代表、部分老党员和老干部以及二轮延包时参加分地的老同志为成员，具体组织实施本村、本组土地承包经营权确权登记颁证工作。
　 （二）明确工作职责。村、组两级既要划清责任、科学分工、明确职责，又要上下互动、密切配合、形成合力。各村直接组织实施完成确权工作，主要内容是宣传发动、原始资料搜集、配合地块调查测量、纠纷调解、组织确认公示、承包合同签订等。
　　（三）加强监督指导。为了保证确权工作有序健康推进，镇农村土地承包经营权确权领导小组将组织专人定期或不定期对各村进行督促检查。各村一定要集中骨干力量，把确权工作作为2015年“三农”工作的头等大事来抓，要创新性开展工作，努力解决好确权工作中出现的新情况、新问题，按标准、严要求有序推动，如期完成农村土地确权登记颁证工作。

解店镇人民政府

2015年5月14日