万荣县2021年履行教育职责情况自评报告

　　按照《山西省人民政府办公厅关于印发对市县级政府履行教育职责评价实施办法的通知》《山西省人民政府教育督导委员会关于印发〈2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案〉的通知》等文件要求，万荣县委、县政府高度重视，组织相关部门对照评价细则，就2021年度县政府履行教育职责情况进行了全面自评，现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　万荣县地处山西省西南、运城市西北，国土面积1081.5平方公里，辖6镇8乡36.2万人，是山西省课堂教学改革先进县和山西省首批教师“县管校聘”管理改革试点县，于2015年通过了全国义务教育发展基本均衡县评估验收。截至2021年10月底，全县共有各级各类学校208所，其中幼儿园112所、小学80所、初中9所、普通高中4所、职教中心1所、特殊教育学校2所。全日制在校学生46270人，教职工4048人，学前教育三年毛入园率99.8%，义务教育阶段入学率100%，高中阶段毛入学率95.3%。

　　为做好对本年度政府履行教育职责自评工作，中共万荣县委教育工作领导小组印发了《万荣县迎接省政府教育督导委员会对县级政府履行教育职责评估工作方案》，将评价指标细化到具体职能部门，明确了各阶段时间节点和目标任务，并召开专题会议进行安排部署，组织相关职能部门深入上级学习文件精神，准确把握评价要求，对12个方面评价重点、38项具体内容进行了责任分解，组建工作专班，压实各成员单位责任，确保自评工作扎实开展，取得成效。会后，各单位围绕本部门工作职责，认真自查，客观评价工作完成情况，科学总结主要做法、工作成效、存在问题和改进措施，并形成自评报告。

　　二、主要成效

　　（一）全面加强党对教育工作的领导

　　不断完善定期研究教育工作机制。县委、县政府高度重视教育发展，成立县委教育工作领导小组，完善定期研究教育工作机制，出台《中共万荣县委教育工作领导小组工作制度》《中共万荣县委教育工作领导小组2021年工作计划》《万荣县农村义务教育学校布局专项规划方案（2019-2022年）》等文件11份，召开县委常委会、县政府常务会、县长办公会等各类有关教育会议7次，研究解决教育发展“十四五”规划、万荣中学迁建、城乡义务教育薄弱环节改善与能力提升、校园安全稳定、校外培训机构整治等重大问题，全面推进教育高质量发展。

　　不断健全主要领导联系学校制度。县委、县政府领导带头落实《领导干部联系学校制度》，定期听取教育工作汇报，特别是主管领导经常深入教育一线开展调研，通过座谈会、深入课堂等形式，全面了解万荣教育发展情况。2021年，县委、县政府主要负责同志深入教育部门、学校一线调研、授课累计5次。其中，县委书记杜中伟同志于7月26日，深入县教育局调研中高考、党史学习教育等内容，7月1日在示范中学礼堂上了题为《强基铸魂，培育时代新人》思政课，聆听教师500余人；县委副书记、县长李永辉同志于2月19日、3月15日、9月9日，三次深入示范小学、实验幼儿园、万荣中学、万荣二中、示范中学等学校，看望慰问辛勤耕耘在一线的教师和教育工作者，同时就项目复工复产、高中教育质量提升、“两达标 两提升”行动进展等情况进行调研和座谈，全力推动县域教育优质发展。

　　不断选优配强教育部门领导干部。严格执行中央、省、市有关文件精神，将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部，选拔到教育部门主要领导岗位上来。在调整配备时，充分考虑教育部门班子成员的专业结构、知识结构、年龄结构的合理搭配，确保班子整体功能最大化。现任教育局局长张炜同志，政治素养高、业务水平精、工作能力强。任职以来，带领全县教育系统广大干部职工，精准施策，加压奋进，攻坚克难，其中2020年目标责任考核结果获“优秀”等次，赢得了广大人民群众和社会各界的高度赞誉。

　　（二）全面推进新时代教育评价改革

　　精心组织培训工作。印发《万荣县贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉负面清单的通知》《万荣县深化新时代教育评价改革实施办法》等文件；下发《关于举办教育评价改革专项培训会议的通知》，召集23个成员单位相关负责人、14个乡（镇）分管教育工作副乡（镇）长、县教育局股级以上干部等100余人，参加全县深化新时代教育评价改革专题培训会，让参会人员明白《总体方案》出台的背景、过程、意义等内容，为保障改革各项措施落实落地打下了坚实基础。

　　精准清理负面清单。 5月20日至28日，指导全县14个乡（镇）人民政府、县委教育工作领导小组15个成员单位按照有关要求，坚持 “谁起草，谁清理”的原则，各司其职，对照《深化新时代教育评价改革负面清单》，聚焦堵点难点，做好“废、改、立”，全面梳理万荣县存在的有悖于“十个不得、一个严禁” 事项的内容。目前，全县各部门共清理各类文件及规章制度13条，其中修订9条，废止2条，宣布失效2条。

　　（三）全面深化教育督导体制机制改革

　　出台体制改革文件。全面贯彻落实省委、省政府《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见的通知》文件精神，印发了《万荣县深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》。其中在督政方面完善对乡（镇）政府、县直有关部门履行教育职责督导评价体系，在督学方面建立分学段督导工作机制，在评估监测方面建立教育督导机构统一归口管理、统筹组织实施、多方参与的教育评估监测机制。目前，全县共有责任督学36人，在县教育督导委员会领导下，独立开展教育督导工作。

　　（四）全面落实财政教育保障机制

　　保障义务教育生均公用经费投入。严格按照有关文件精神，执行生均公用经费标准。城乡义务教育补助经费每年按春、秋两季拨付，2021年共拨付2942.9095万元（中央2354万元，省级295万元，市级117.31万元，县级配套176.5995万元），其中小学20192人1642.647万元（标准735元/生/年），初中9631人945.3785万元（标准935元/生/年），特教138人82.8万元（标准6000元/生/年），寄宿生13625人272.5万元（标准200元/生/年）。

　　（五）全面加强教师队伍建设

　　严格落实教师减负工作。全面贯彻省、市有关文件精神，制定下发《万荣县中小学教师减负清单》。严格落实各类督查考核、社会事务进校园、抽调教师等事项的审批和报备制度，全面营造全社会尊师重教的浓厚氛围，让中小学教师安心、静心、舒心从教。同时将减轻中小学教师负担工作纳入督导范围，并将结果作为对有关单位领导班子综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

　　严格落实教师工资待遇。建立健全中小学教师工资长效联动机制，确保“义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”。坚持“按劳分配、多劳多得、优绩优酬”“分类考核、客观公正、稳中求进”原则，建立校领导、中层干部、专任教师等分类奖励性工资考核办法，让师德高尚、专业扎实、成绩优异的一线教师受人尊重、有幸福感。坚持每月按时发放教师工资，定期发放500元/月的中小学班主任津贴，对符合条件的乡村教师全部按政策落实乡镇工作补贴，保障了广大教师权益，也提高了班主任工作积极性。

　　（六）全面推动义务教育优质均衡发展

　　合理配置和优化资源。全县多措并举推进义务教育优质均衡发展。一是加大资金投入，通过新建（改扩建）校舍、增加学校体育运动场馆面积、配齐教学仪器设备、构建网络多媒体教室等举措，全面补齐义务教育学校硬件设施短板。二是均衡配置师资，通过优化教师队伍结构、强化教师交流和培训制度、实施“校校对接、科科对接、师师对接”工程、加强师德师风建设等举措，不断提升全县教师队伍整体素质。三是通过加大“控辍保学”力度、规范义务教育招生工作、完善国家助学制度、合理分配优质普通高中招生名额等举措，全面缩小学校发展校际差异。

　　（七）全面规范民办教育发展

　　强化民办义务教育规范管理。按照山西省普通中小学办学标准，科学确定民办中小学招生计划，既规范民办中小学发展，又合理限制民办教育办学规模，稳步解决民办教育体量过大问题。同时将民办义务教育学校招生纳入教育部门统一管理，与公办学校同步招生。目前，全县共有89所义务教育学校，其中，84所公办学校27736名学生，5所民办学校1269名学生，县域内，民办义务教育在校生占比4.38%，低于5%。

　　（八）全面实施普通高中振兴行动计划

　　推进高中教育高质量发展。全县现有4所普通高中，其中，省级示范高中万荣中学20轨制，万荣二中12轨制，荣河中学、盛康中学两所民办高中均为4轨制。2021年，万荣县普通高中共录取高一新生1975人，其中，万荣中学1000人，万荣二中618人，荣河中学172人，盛康中学185人。现阶段，万荣县不存在20轨以上和4轨以下普通高中。另外，万荣中学作为山西省首批重点中学和示范高中，先后与吉林大学、武汉大学签订“优质生源基地”，全面展示了万荣教育新形象。

　　（九）全面打造现代化职业教育体系

　　深化职业教育改革。出台《万荣县推进新时代职业教育改革发展实施方案》，为县域创新驱动发展战略和高质量转型发展提供强有力的智力支持。其中，总投资1.2亿元的产教融合实训基地建设项目第一标段（学员宿舍）已挂招投标网，开展两期职业技能提升培训“育婴员”强化班，组织“外加剂产品适应性技能大赛”，与众禧教育集团联合开展赴日留学工作取得新进展，省级示范校项目建设正准备接受终期验收，申报成功5个工种的职业技能等级认定试点和老年照护“1+X”证书制度试点，让更多的万荣人在家门口就能考证持证。

　　完善联席会议制度。印发《万荣县职业教育工作联席会议制度》，明确各成员单位工作职责。2021年对联席会议成员单位进行了调整，办公室设在县教育局，承担委员会日常工作。联席会议根据万荣县实际情况，重点研究解决了职业中学和技工学校合并、学校基础建设等重大问题，为县域经济发展提供了人才保障。

　　三、经验做法

　　（一）各级各类学校党组织实现全覆盖。指导教育系统各级组织开展系列工作，不断夯实党建根基。其中全力推进教育系统“党办、思政工作领导小组和思政工作办公室”3个机构、“党务工作者、思政教师、心理健康教师”3支队伍及“两评一考”实现全覆盖，引导打造的“红色组织覆盖、红色熔炉锻造、红色堡垒强基、红色雁阵选育、红色平台保障、红色引领强化”教育党建成果获赞无数，尤其是专题报道《后土杏坛党旗红》和专题片《矢志厉行旗正红》被多家媒体转载，教育局负责人也在运城市学校党建工作推进会上作了经验交流发言。  

　　（二）深化教育督导体制机制改革。一是出台了《万荣县深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》，调整充实了县政府教育督导委员会，进一步明确了委员会成员单位工作职责，建立了“督政、督学、评估监测”的工作路径。二是制定《万荣县责任督学挂牌督导实施办法》《万荣县责任督学量化考核管理细则》等管理文件，为全体责任督学颁发聘书及工作证、发放工作手册，要求各责任区学校校门处均悬挂《责任督学挂牌督导公示牌》，公布责任督学姓名、照片、联系电话及督导事项，接受社会监督。三是建立督学责任区5个，配备责任督学36名，做到挂牌督导全覆盖，2021年共开展“双减”“五项管理”等专项督导9次，趟出了一条万荣教育督导改革之路。

　　（三）圆满完成教师“县管校聘””管理改革。2019年，万荣县被确定为山西省“县管校聘”试点县，按照“县委牵头，部门联动，教育主管，学校实施”的思路，先试先行，革故鼎新，走出了独具万荣特色的教师“县管校聘”改革路径，形成了可学可借鉴的“3374”万荣模式，即为“三大保障”“三个体制”“七步走”“四项制度”，省内外千余人纷纷前来观摩学习，教育局负责人也在运城市“县管校聘”改革推进会上作了典型发言。通过改革，广大教师人心思干，勇挑重担，精神风貌焕然一新。下一步，将探索设立名师、名校长奖励基金制度，重奖教育教学工作成绩卓越、为万荣教育做出突出贡献的校长和教师，让肯干、实干、能干的校长、教师得实惠、名利双收，让甘于平庸、安于现状、不思进取的校长、教师受鞭策、有危机感。

　　（四）合理优化学校布局调整。经过深入基层调研和广泛征求意见，初步形成义务教育学校优化布局方案。2021年，结合方案和实际，撤并了解店镇南解村小学、南张乡张瓮小学、皇甫乡皇甫初中等28所学校，改扩建了示范小学，圆满完成了年度任务，加快了“初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中”的布局优化进程。另外，2021年全县乡镇寄宿制学校建设任务为9所，10月底已全部完工，大大改善了学校办学条件，促进了万荣教育优质均衡发展。

　　（五）推动学前教育普及普惠发展。2021年，改扩建万荣县实验幼儿园、新建解店镇南薛朝幼儿园、改造里望乡平原幼儿园，3所幼儿园均已完工。目前，全县共有幼儿园112所，在园幼儿9995人，其中，公办园95所幼儿7921人，民办园17所幼儿2074人，全县学前教育三年毛入园率99.8%，学前教育普惠率98.83%，公办园在园幼儿占比79.25%。 

　　（六）全力推进“双减”工作。万荣县“双减”工作高起点部署，高质量推进，要求教育部门严格控制书面作业总量，小学一二年级无家庭作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日，教师布置作业时，学校也要全面统筹，有效控制书面作业时间总量。在作业管理方面，要求各学校完善作业管理细则，每周要对学生作业进行规划，合理确定各学科作业比例结构，加强作业布置的审核监管和科学评估。同时在校内公示作业内容后，任何教师不得超标超量布置作业，需把学生身心健康放在首位，确保国家教育方针落在实处。

　　（七）认真落实“十项举措”。出台《关于切实减轻学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《规范中小学校秋冬季作息时间通知》《中小学生课后服务工作实施方案》等文件，全面促进中小学生健康成长。同时指导教育部门制定《万荣县教育局关于小学一年级“零起点”教学的实施方案》，召开“零起点”教学推进会，一年来，教育部门深入38所学校调研有关落实情况，组织相关会议25次、课堂观摩60余节、发放调查问卷1000余份。目前，全县小学围绕身心、生活、社会、学习等四个适应开展教学，保障了学生全面发展。 

　　（八）公办小学实现校内课后服务全覆盖。目前，全县中小学校课后服务实行“5+2”模式，即每周五天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间原则上不早于正常下班时间。在服务内容上，以课后托管为主，一方面指导学生认真完成作业，另一方面开展适当的社团活动，真正为学生提供优质的课后服务。

　　（九）启动实施“放心午餐”工程。2021年秋季开学，全县已有4所城区公办非寄宿制小学实施“放心午餐”工程。现阶段，午餐形式以食堂供餐为主，坚持非营利原则，明年将为城区小学新建学生食堂操作间，购置必要的设施设备，打造“明厨亮灶”，实现“阳光操作”，全力为广大学生提供营养高、品质好的放心午餐。

　　（十）完善师德师风建设长效机制。全县教师人人签订师德师风责任书和拒绝有偿补课承诺书，且必须以师德师风作为评价教师的第一标准，建立师德考核负面清单和问责制度。同时组织专项督查和整治活动，对发现有违师德师风的人和事，发现一起、查处一起，绝不姑息。

　　(十一）积极创建平安校园。一是全目前共有155所中小学、幼儿园被评为省、市、县级“平安校园”，创建率达95%。二是打造万荣县青少年法治教育实践基地，全县47所中小学校2500余名师生先后深入基地参观学习，大大增强了学生法治意识。三是全县各级各类中小学、幼儿园兼职法治副校长实现全覆盖，今年以来，先后有186人次深入校园，排查、整治各类隐患23条，开展法治讲座56次，全面提升了校园安全建设能力。四是小学五年级至高中（中职）二年级在校生全部注册并使用毒品预防数字化平台,注册率100%,学习完成率100%。

　　(十二）喜获两项教育大奖。因工作突出，2021年5月，万荣县教育局被中共山西省委、山西省人民政府授予“山西省脱贫攻坚先进集体”；2021年6月，万荣县教育局党委被中共山西省委授予“全省先进基层党组织”。

　　四、存在问题

　　一年来，万荣县在履行教育职责方面取得了一定成效，但离人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：

　　（一）县域义务教育优质均衡发展水平有待提升。根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》指标要求，万荣县义务教育学校校际差异控制系数，距离标准（小学0.50以下、初中0.45以下）还存在一定差距，全县义务教育城乡、校际差距还有待进一步缩小。

　　（二）校内课后服务质量有待提升。目前，万荣县已出台了《万荣县中小学生课后服务实施方案》，但存在着现有专业教师难以满足学生对课后服务内容多元化需要、课后服务经费难以保障等实际困难，校内课后服务整体质量有待提升。

　　（三）儿童青少年总体近视率在较高位徘徊。近年来，万荣县高度重视儿童青少年的身心健康，全县儿童青少年近视防控工作取得了一定成效，但总体近视率仍在较高位徘徊。

　　五、改进措施

　　在今后的工作中，万荣县将坚持问题导向，精准施策，标本兼治，全力推进整改：

　　（一）多措并举推进义务教育优质均衡发展。一是加大资金投入，通过新建（改扩建）校舍、增加学校体育运动场馆面积、配齐教学仪器设备、构建网络多媒体教室等举措，全面补齐义务教育学校硬件设施短板。二是均衡配置师资，通过优化教师队伍结构、强化教师交流和培训制度、实施“校校对接、科科对接、师师对接”工程、加强师德师风建设等措施，不断提升全县教师队伍整体素质。三是通过加大“控辍保学”力度、规范义务教育招生工作、完善国家助学制度、合理分配优质普通高中招生名额等方法，全面缩小学校发展校际差异。

　　（二）精细精心推进课后服务质量提档升级。一是盘活教育编制，加大专业教师招聘力度，在“特岗教师”招聘时，注重向体育、艺术类学科倾斜，建设一支能满足课后服务学生多元化发展需求的专业师资力量。二是探索第三方专业机构参与课后服务模式，坚持普惠公益性原则，选用一批办学资质齐全、社会信誉良好、课程内容有特色、愿意承担社会责任的第三方专业机构参与校内课后服务工作。三是充分发挥家长委员会作用，广泛动员学生家长、文体工作者、民间艺人、能工巧匠、非物质文化遗产传承人等社会各界热心人士，提供形式多样的公益性服务。四是加大财政扶持力度，根据《关于切实提高课后服务质量进一步减轻学生过重课业负担和校外培训负担的通知》（运教基〔2021〕45号）文件精神，万荣县已按照1.6元/生/小时的标准核算了年度课后服务经费。目前，正在履行资金审批手续。

　　（三）全面联动形成儿童青少年近视防控监管合力。一是强化县综合防控儿童青少年近视工作领导小组作用，加强统筹协调，明确相关职能部门工作职责，落实联席会议机制，推动防控目标任务落实。二是强化学校防控力度，改善学生用眼环境，减轻学生课业负担，规范学生作息时间，加强学生体育锻炼，开展学生科学用眼宣传教育，定期开展视力监测，保护学生视力健康。三是加强家校沟通，引导家长主动承担监护职责，严控学生居家期间电子产品使用时间，督促学生居家锻炼和科学作息，合理安排学生膳食，促进营养均衡，全面保护儿童青少年健康视力。

　　万荣县人民政府办公室

　　2021年11月6日