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万荣县2022年法治政府建设情况报告
发布日期:2023-03-13 18:07 来源: 万荣县司法局 【字体:大 中 小】 打印本页
2022年是党的二十大召开之年,万荣县委、县政府坚持以习近平法治思想为指导,认真学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神,紧紧围绕中央、省、市工作部署,多措并举、狠抓落实,推动法治政府建设各项工作有序开展,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展。
一、坚持学深悟透笃行,深入学习贯彻习近平法治思想
1. 纳入总体规划学。做到“四个纳入”,把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“一规划两纲要”,纳入党委(党组)中心组学习计划,纳入党员干部教育培训内容,纳入年度依法治县和普法依法治理工作要点,着力把习近平法治思想“十一个坚持”转化为法治万荣建设的生动实践。
2. 县委班子带头学。2022年,县委常委会、县委理论学习中心组带头开展集体学法5次,第一时间传达学习了《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、中央全面依法治国工作会议精神、《反有组织犯罪法》、《民法典》等内容,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
3. 全员跟进覆盖学。“主体班次”精准培训。发挥县委党校干部教育主阵地作用,开设乡科级干部正规化轮训班、在职公务员知识更新培训班等,分设《中国特色社会主义法治体系》《坚持依法行政,提升执法效能》等课程,累计开展培训19批次5700余人。“干部在线”专题学习。用好用活“学习强国”、山西干部在线学院等在线学习平台,定期考核学习积分,促进打牢依法办事的理论基础。“以考促学”检验成效。创新开展党员干部“以考促学”常态化能力素质提升行动,面向县乡村三级干部实施综合行政执法等专题培训,先后举行14次基层治理知识竞赛和4次科级干部应知应会测试,倒逼党员干部真学深学、入脑入心。
4. 深入研究阐释学。通过研讨交流、宣讲培训等方式,全面准确深入领会习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求。县法学会、县司法局、县委党校等单位加强研究阐释,形成《深入学习贯彻习近平法治思想,积极推进乡村振兴法治化建设》《法治化推进乡镇综合行政执法》等一批研究成果。
二、全面强化党的领导,压紧压实全面推进法治建设责任
1. 周密安排部署。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把法治建设列入全县发展总体规划,制定出台万荣县贯彻落实“一规划两纲要”实施方案,完善法治建设顶层设计,细化分解法治万荣、法治政府、法治社会建设任务,项目化、责任化同步推进。同时,将法治建设列入年度工作要点,定期听取法治政府建设工作情况汇报。坚持法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进,制定《中共万荣县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《万荣县2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,明确牵头部门和责任单位,做到任务部署细化、实化、具体化、清单化。
2.广泛汇聚合力。县委全面依法治县委员会及委员会协调小组和办公室切实发挥牵头抓总、把关定向和整体推进的作用,根据“两规则一细则”,及时研究解决法治建设重要问题。县委依法治县办配备专职工作人员2名,工作机制日趋完善,协调小组运行规范。各乡镇、各单位分别建立相应的组织领导机构,形成了“委员会领导、办公室统筹、协调小组推动、责任单位落实”的依法治县工作体系。
3. 加强督察考核。抓住领导干部“关键少数”,健全完善党政主要负责人及班子成员年终述法制度,对各乡镇、各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况进行专项考核和述法测评。2022年,县级党政主要负责人及班子成员17人、县直部门党政负责人及班子成员252人、乡科级党政负责人及班子成员133人参加述法。
4. 落实督察整改。为确保上一年度省委、市委督察反馈问题整改落到实处,县委专门召开会议进行安排部署,认真对照督察反馈问题清单,逐项分析梳理,确定责任单位、完成时限,制定下发相关整改方案,要求全县各单位各部门对照清单,认真自查,提出整改措施,确定完成时限。2022年,县委依法治县办对整改落实情况进行了2次实地督察,力求各项整改措施落到实处。
三、坚持依法行政决策,持续深入推进法治政府建设
根据省委依法治省办《关于2022-2023年在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求,我们认真对照108项三级指标、5项附加项,逐项梳理,自查自评,积极申报全省法治政府建设示范县。
1. 健全依法决策机制。一是制定《中共万荣县委常委会工作规则》、《中共万荣县委书记专题会议工作规则》,做到重大决策先期开展调查研究、充分听取各方意见、深入进行风险评估和合法合规性审查,提高决策质量和水平。二是制定《万荣县建设项目规划联席会议制度》、《财政资金“三重一大”决策管理制度》、《工程项目变更管理办法》等,确保项目建设全周期全流程都处在法治约束当中。三是制定《万荣县重大行政决策合法性审核工作制度》,成立重大行政决策合法性审核工作小组,年内审核重大行政决策事项2件,确保政府重大行政决策科学、民主、合法。
2. 规范依法行政行为。编制完成《万荣县县乡两级权责清单》,细化推出依法征地、依法拆迁、依法接访规范流程。全面推进行政执法“三项制度”,持续开展行政执法案卷评查,年内开展行政执法检查365次,审核备案重大行政执法决定31项,公示行政处罚案件287件,促进严格规范公正文明执法。
3. 发挥法律顾问作用。在县、乡党政机关实现法律顾问全覆盖,207个行政村和6个社区居委会全部配备法律顾问。组织法律顾问服务县委县政府依法决策,列席县委常委会,围绕文物保护、综合行政执法改革等重要涉法议题,提供法律意见25条,为县委决策提供法律支持。引导法律顾问参与重大项目建设,起草、修改、审查文化旅游融合发展、光伏发电等68个重大项目的招标文件、合同文本等重要法律文书,出具法律意见书68份。2022年,县本级依法审核行政规范性文件6件。
4. 保障权力运行。支持县人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。组织县人大认真开展学习和贯彻实施宪法活动,规范宪法宣誓程序,实施了执法和司法监督专项检查。各级人大代表围绕群众关心的热点焦点问题,开展执法检查和视察调研。建立落实法治建设重大事项向党委报告制度,督促领导班子成员和下级党政主要负责人依法办事。全年未发生违规干预司法活动、插手具体案件处理等情况。
5. 推进示范创建。对照示范创建指标体系,组织经验交流,整合完善资料,积极推进法治政府示范创建。7月31日,中央依法治国办第一督察组组长、全国人大宪法法律委副主任委员江必新一行到万荣荣河对全省首家环境资源法庭和全省首个“黄河·汾河生态环境司法保护基地”进行实地督察,11月16日—17日,市委依法治市办督察组一行6人对万荣县进行专项督察,均对我县法治建设工作给予了高度评价。
四、深化体制机制改革,持续提升执法司法质效和公信力
1. 深化行政复议体制改革。组建了行政复议体制改革领导小组和万荣县人民政府行政复议局,选优配强行政复议专职干部。推进行政复议规范化建设,建立“七室一廊”(立案室、审理室、听证室、调解室、档案室、阅卷室、资料室、普法长廊)复议专用场所。成立万荣县行政复议咨询委员会,出台《行政复议案件审理评议工作规则》等6项制度,形成公正权威、统一高效的行政复议工作机制。年内办理行政复议案件12件,行政应诉11件。
2. 深化乡镇综合行政执法改革。按照“全面铺开、示范引领、重点突破”的思路,围绕解决“谁来执法”的问题,为全县14个乡镇执法队配强执法队员165人、执法专家23名;围绕解决“如何执法”的问题,健全乡镇行政执法“三项制度”,编订行政执法文书格式范本,明确执法程序和流程图,形成“五清单一流程一指南”;围绕解决“执法能力”的问题,综合运用同步课堂、跟班学习、现场教学等方式,开展行政执法业务培训3000余人次;围绕解决“规范执法”的问题,明确四类执法事项清单及动态调整机制,建立7项执法监督制度,确定乡镇综合行政执法的执法事项,“法定”事项19项,“赋权”事项55项,扎实推进乡镇综合行政执法工作规范化、制度化。
3. 深化执法司法体制改革。县法院健全院、庭长审判监督管理机制,完善了法官遴选和退出机制,成立诉前调解团队和速裁团队,推进了司法辅助事务集约化。创建“枫桥式法庭”的做法在全省法院系统交流推广。县检察院制定了《轻微刑事案件赔偿保证金制度》,将“少捕慎诉慎押”刑事司法理念落到实处。县司法局全面实施“行政执法质量提升工程”,清理执法资格证件21本,组织执法人员参加“行政执法大讲堂”16期,“监管执法信息全公开”指标长期排名全市前列。
4. 自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并依法执行法院生效裁判的制度;支持检察院依法开展公益诉讼工作,及时回复检察建议。
五、广泛开展法治宣传教育,在全社会形成浓厚法治氛围
1. 抓正面教育促全民守法。把习近平法治思想学习宣传工作作为“八五”普法规划首要任务,制定全县普法责任清单,全面实施“八五”普法规划,开展“法律九进”活动。在中小学校开展“法治课”“法治主题班会”“国旗下讲话”等活动,高标准打造法治基地、法治长廊,编拍防电诈系列片等法治微视频。认真开展“3.15消费者权益保护日”、“6.26国际禁毒日”等专项宣传,发放宪法读本、普法宣传袋、宣传册30余万份。
2. 抓警示教育促醒脑提神。结合反腐败工作查处的违纪违法典型案例,深入开展警示教育、法纪教育,组织国家工作人员观看《失重》《逾矩》《初心泯灭的歧路》等警示教育片,观看“以案为鉴、推进法治运城建设”庭审过程,用身边事教育身边人,引导国家工作人员遵纪守法、依法行政,防止职务犯罪。
3. 抓法律服务惠民助企。县司法局积极开展“助力企业纾困解难,法律护航企业发展”联企服务专项活动,入企开展法治体检7次,组织律师担任企业法律顾问25家,为康特尔精细化工等企业提供执行申请、民事诉讼等法律服务29次,发布律师函13份,为企业挽回经济损失255万元。落实“七个能尽”措施,做优做实免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程,免费解答群众法律咨询11596人次,完成全市下达任务量的289.9%,受理特殊群体法律援助案件272件,办结198件,完成指标任务量的158.4%,长期排名全市前三。2022年,万荣县法律援助中心提供两起上门服务,一起已结案,一起案件正在办理中。
六、特色亮点
(一)示范建设带动引领。以“一街一场一廊一园”为宣传载体,打造汉薛镇杨李村“学法用法示范户”宣传教育基地。巩固提升“十百千”创建活动成效,创新开展“学法用法示范户”创建,培育“学法用法示范户”130户、农村“法律明白人”1089名,创建全国民主法治示范村3个(光华乡贵兰村和南张乡东苏冯村、通化镇南陈村)、省级民主法治示范村6个、市级民主法治示范村11个、县级民主法治示范村102个。
(二)法治宣传亮点纷呈。县税务局搭建普法大讲堂、法治文化庭院、普法影视报告厅、普法宣传车、依法行政展厅等11个工作载体,成功创建全省法治宣传教育基地。利用全县各主要道路、乡镇街道设置法治宣传栏60块,利用乡村法治文化广场、法治长廊打造全新普法宣传窗口,将“法治种子”深植乡村一线,被评为全省法治宣传教育基地。
(三)调解联盟有序运行。通过整合全县调解资源,吸纳各行业的调解人才,选出568人组建了有温度、有力度的调解联盟。建立“点对点”衔接、“实打实”化解、“线连线”调解、“面对面”回访四大机制,信息互联互通,实时跟踪督办,定期通报研判。紧密结合“调解七进、服务三零”活动,组织调解骨干深入田间地头、果库商铺、综超市场、法庭派出所等开展调解宣传活动16次、拉网式大排查1800人次,摸排矛盾纠纷线索629条,化解各类矛盾纠纷568件。在乡、村矛调中心建立联络点221个,打造县、乡、村示范点7个,以点带面,推进矛盾纠纷“一窗受理、一站调处、一地化解”。
(四)个人荣誉。2022年10月,县司法局岳晓毅同志荣获“山西省法治政府建设先进个人”荣誉。
2022年,我们的各项工作虽然取得了一定成绩,但距离上级要求还存在一定差距:
(一)法治水平有待提升。县委法治建设议事协调机构及办事机构作用发挥还不充分,尤其是执法协调小组作用发挥还不够充分,在协调执法领域重大问题等工作上效能发挥还不够明显,法治建设执行力需要提升。
(二)法治理念仍需强化。部分领导干部学习习近平法治思想仅停留在了“学了”层面,对习近平法治思想的精髓要义掌握不够,运用习近平法治思想指导实践、推动工作的成效不够明显。
(三)执法队伍力量薄弱。乡镇综合行政执法队伍中,法律专业人才较少,整体素质有待提升。
(四)执法经费硬件短缺。执法设备、执法车辆等配备不足,各乡镇执法车辆不能保证一单位一辆,部分县直单位的执法记录仪不能保证人手一台,与行政执法规范化建设要求还存在差距。
七、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
县委、县政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。2022年,县委先后召开县党代会、县委全会、县委常委会12次,安排部署法治政府建设工作,作出重要批示7次;县政府召开政府常务会、推进会7次,专题研究法治政府建设工作;县抓党建促基层治理能力提升工作专班先后对乡镇综合行政执法改革等工作调研、调度11次,统筹协调推进法治政府建设。
2023年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚持“四个全面”(即理论武装全面覆盖、工作机制全面建立、法治责任全面压实、委办作用全面发挥),健全完善党领导法治建设体制机制;做到“八个着力”(即着力服务经济高质量发展、着力维护基础安全稳定、着力服务保障和改善民生、着力严格制定规范性文件、着力提高政府依法办事水平、着力深化执法体制改革、着力推进公正司法、着力深化普法和依法治理),纵深推进法治建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,重点做好以下工作:
(一)强化党的领导。全面提升党对法治政府建设工作的领导能力,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作职责,发挥“关键少数”的带头作用。同时,进一步完善领导干部学法用法制度,通过举办领导干部法治培训、组织领导干部旁听案件审理等形式,进一步强化干部的认识,提高干部依法行政的能力。
(二)提升依法决策。严格落实《重大行政决策程序规定》,推进科学民主依法决策,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求,落实重大行政决策目录,充分发挥法律顾问作用,不断加强重大问题的运筹谋划和科学决策,统筹整合各方面资源和力量推进法治政府建设。
(三)规范行政执法。健全和完善各项机制,加强法制审核队伍建设,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责,从源头上规范行政行为,促进严格规范公正文明执法。持续推进9大领域综合行政执法改革,高质量开展“行政执法大讲堂”,坚决杜绝行政执法不作为、慢作为、乱作为现象。全面加强矛盾隐患源头治理,优化基层公共法律服务供给,深入推进平安万荣建设,用法治守护全县城乡安宁、群众安乐。
(四)加大宣传力度。深入开展普法教育,严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的工作机制,用群众喜闻乐见的方式开展宣传,推动法治文化建设与城市建设、美丽乡村建设相辅相成、相得益彰,推动全社会形成法律至上、依法办事的良好氛围。