万荣县人民政府办公室关于印发《万荣县加快推进“四好农村路” 高质量发展实施方案》的通知

　　万荣县人民政府办公室

　　万荣县加快推进“四好农村路”

　　高质量发展实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出的重要指示精神，认真落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，进一步推动我县“四好农村路”高质量发展，切实提高农村公路服务民生水平，助力交通强县建设，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出的重要指示精神，持续发力，久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障。

　　二、工作目标

　　全面落实政府主体责任，建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制，构建城乡交通运输服务体系，形成城乡交通一体化格局。实现农村地区交通基础设施持续优化，交通运输服务品质稳步提高，交通融合发展和产业支撑能力明显提升、交通治理水平显著进步，交通运输服务保障乡村振兴成效显著、作用充分发挥。到2025年底，确保实现建设好、管理好、养护好、运营好农村公路的总目标。

　　三、重点任务

　　（一）全面建设好农村公路，加快推进农村公路提档升级。

　　1.组织实施好村通水泥（油）路完善提质工程。按期分阶段完成农村公路安全生命防护工程建设任务。加大危桥改造力度，县乡公路改造等农村公路建设。切实落实好平安文明公路建设任务。有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。

　　2.县乡道安全隐患治理率基本达到100%。农村公路危桥总数逐年下降，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

　　3.新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。

　　4.加强农村公路建设市场管理，规范建设程序。严厉打击和有效遏制围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等严重违法违规行为，坚决依法查处违法违规招标投标、转包、非法分包、违规设计变更等企业，防止和杜绝领导干部违规插手公路建设，谋取不正当利益等腐败行为。强化质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。特别要加强对起重吊装、梁板安装、深基坑开挖、高空作业等作业环节发生起重伤害、高处坠落、塌等类型事故的排查和监测。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范围，执行基本建设程序。

　　（二）全面管理好农村公路，加快提升农村公路治理能力。

　　1.落实管理责任。县级人民政府履行主体责任，严格贯彻执行要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。进一步明确县级政府职能部门、乡（镇）政府和村民委员会管理责任，加强监督考核，保障建、管、养、运营政策措施落实到位。乡（镇）政府指导、支持村民委员会协助做好村道的建设、管理和养护工作。县级人民政府交通运输主管部门要指导、监督乡道、村道的建、管、养、运营工作。县级有关部门做好政策保障，加强监督指导，支持督促各乡镇履行主体责任。

　　2.健全管理机制。实行总路长负总责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制。总路长负责组织研究农村公路重要政策，组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建设养护资金保障机制，督促落实重要工作，协调解决重大问题。县级路长协助总路长全面落实全县农村公路“路长制”工作，负责做好“四好农村路”国家、省级示范县创建工作的总调度、总协调。乡级路长对辖区范围内乡道管理、养护、路域环境整治工作负总责，负责做好辖区范围内乡道的路基、路面、桥涵、隧道、沿线设施的日常巡查、养护及路域环境整治等工作。村级路长负责做好辖区内村道的日常巡查、养护及路域环境整治等工作。县交通运输局负责做好万荣县农村公路“路长制”办公室工作和“四好农村路”国家、省级示范县创建具体日常工作。

　　3.坚持依法治路。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县乡联动执法、村级协助执法的工作方式。在做好依法治路的同时，积极做好依法治路与养护管理联动，确保道路安全畅通运行。

　　4.整治路域环境。大力整治公路路域环境，推动和巩固路田分家、路宅分家，全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志，打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志标线，推进农村公路出行指示系统建设，实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

　　（三）全面养护好农村公路，全力推进养护常态化、多元化、规范化。

　　1.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的农村公路养护模式。大中修等专业性工程逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍承担。日常保洁、绿化等非专业项目鼓励通过分段承包、定额包干、以路育树、以树养路等模式，吸收沿线群众参与、积极培育养护市场，鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式，促进社会力量参与农村公路养护。持续巩固农村公路列养率达100%成果，农村公路优良中等路的比例不低于90%，路面技术状况指数逐年上升。

　　2.以因地制宜、经济适用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

　　（四）全面运营好农村公路，更好服务城乡经济发展。

　　1.推动城乡客运服务均等化。开展城乡客运一体化提升行动，在巩固建制村通客车率100%的基础上，持续提升农村客运班线通达广度和深度，通过城市公交延伸、整合原有农村客运经营者实行公交化运营等多种举措，推动实现农村客运班线公交化运营。

　　2.提高农村物流服务水平。开展农村物流提升行动，统筹利用村委会、村民服务中心、农家超市、农村电子商务服务站点、农业合作社等公共设施资源，布局“一点多能”的村级寄递物流综合服务点。建设“县级物流中心+乡镇物流服务站（乡镇综合运输服务站）+村级物流服务点”三级物流节点体系。

　　3.加大道路运营支持。要通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式，加大边远地区、客流较小、效益较差的农村客运班线资金补贴支持力度，支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导同志任组长、县政府分管领导任副组长，县政府有关部门、各乡（镇）政府负责同志为成员的万荣县“四好农村路”高质量发展领导小组。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、协调联动。各乡（镇）“路长制”办公室要成立相应工作小组，全力组织实施本辖区“四好农村路”建设工作，确保“四好农村路”高质量发展各项工作顺利推进。

　　（二）加强资金保障。要创新投融资方式，积极筹措资金，严格控制政府债务风险。建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制，保障农村公路建、管、养、运营基本资金投入。鼓励采取政企合作、争取债券资金等多种方式，筹集农村公路建设养护发展资金。

　　（三）加强宣传引导。在报纸、电视及网络等新闻媒体上,积极宣传宣讲“四好农村路”建设高质量发展相关政策、工作要点，深入挖掘典型案例，大力推广好的经验做法，充分调动广大群众参与、监督农村公路工作的积极性，为“四好农村路”建设高质量发展营造浓厚氛围。