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万荣县人民政府关于印发万荣县皇甫化工园区“一园一策” 安全整治提升方案的通知
发布日期：2024-08-13 09:06 来源： 万荣县人民政府 【字体：大 中 小】 打印本页
万荣县人民政府
关于印发万荣县皇甫化工园区“一园一策”
安全整治提升方案的通知
皇甫乡人民政府、万泉乡人民政府，县直各有关单位：
现将《万荣县皇甫化工园区“一园一策”安全整治提升方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
万荣县人民政府
2024年8月8日
（此件公开发布）
万荣县皇甫化工园区“一园一策”
安全整治提升方案
2024年7月16日—18日，山西省安委办委托应急管理部研究中心专家组对万荣县皇甫化工园区开展了2024年省级安全风险等级复核暨专家指导服务工作。针对专家指导服务反馈的19条问题，结合山西省安委办《发现问题的督办函》，梳理《整体性安全风险评估报告》及《环境影响评价报告》提出的措施对策，锚定2025年达到D级的目标要求，现制定如下安全整治提升方案。
一、总体要求
对照《化工园区安全风险排查治理导则》、“十有两禁”标准和现场核查发现问题，悉心听取专家建议，认真剖析当前园区建设运行情况，以“适应发展、超前建设”的理念谋划落实基础设施提升的补短板工程，按照“严控安全、严格环保”的方针优化管理机制、完善管理制度、落实日常监管，努力实现硬件软件双提升，促进园区本质安全、快速发展。
二、工作目标
一是规划科学，布局合理。园区总体发展规划与全县功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相符合，产业布局符合国家、区域和省、市产业布局规划要求。
二是集约集聚，循环高效。按照产业链条和专业镇发展要求布局，坚持上下游关联配套，发展循环经济，实现能源高效利用。
三是安全环保，绿色发展。园区安全环保管理完善，环境保护水平较高，实施责任关怀，实现绿色发展。
四是配套完善，设施共享。园区基础设施和公用工程配套完善，具有较高信息化水平和较强公共服务能力。
三、安全整治提升计划
（一）选址及规划方面
1.存在问题：通过核查《运城“十四五”未来产业布局专项规划》《运城市国土空间总体规划（2020—2035年）》（征求意见稿），无法确认化工园区是否符合市产业布局规划要求及是否位于市国土空间规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域。
整改措施：补充完善化工园区符合市产业布局规划要求和位于市国土空间规划关于化工园区的相关材料。申请市工信局尽快出台全市《化工产业规划》。
整改时间：2024年7月25日—2024年10月31日
责任单位：县自然资源局、县工科局、县招商投资促进中心
责任人：柳国锋、杨晓辉、寻培琅、孙孝龙
2.存在问题：整体性安全风险评估报告中气象数据差异较大，定量计算结论存疑；提出的消除、降低、管控安全风险的对策措施缺乏针对性、有效性。
整改措施：补充完善整体性安全风险评估报告，核实风险评估中气象数据（以气象部门提供为主），重新定量计算；提出针对性、有效性消除、降低、管控安全风险的对策措施，并有效实施。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县气象局、县应急管理局、县招商投资促进中心
责任人：王宏明、孙科、薛武、寻培琅、孙孝龙
3.存在问题：未提供化工园区周边土地规划安全控制线内建设项目清单或无建设项目说明。
整改措施：补充提供周边土地规划安全控制线内已开发的建设项目清单，并开展安全风险评估，明确建设项目在满足安全间距、安全风险、规划控制要求等方面与实际情况是否相符。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县自然资源局、县招商投资促进中心，皇甫乡政府、万泉乡政府
责任人：柳国锋、寻培琅、李云霞、黄韶锦、张革
（二）园区内布局
4.存在问题：招商投资中心安全生产部办公地点设在山西飞帆建材科技公司，位于化工园区精细化工片区内部，未布置在化工园区边缘或化工园区外；消防站距离园区最短行车路程12公里，时间约20分钟，不满足消防救援的快速响应需要。
整改措施：招投中心安全生产部办公地点尽快布置在化工园区边缘或化工园区外；合理规划消防站布点，满足消防救援的快速响应需要。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县消防救援大队、县招商投资促进中心
责任人：吉阳阳、寻培琅、王军、李云霞
（三）准入与退出方面
5.存在问题：山西森港金属材料有限责任公司、山西耀樟建材有限责任公司、北京中航明星防水建材有限公司、山西虎邦新型建材有限责任公司主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员学历资质均不符合要求。
整改措施：及时调整不符合资质的企业人员，举一反三，常态化核查园区“两重点一重大”企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人以及安全生产管理人员、一线岗位从业人员学历资质。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县应急管理局、县招商投资促进中心
责任人：孙科、薛武、尉良、王军
6.存在问题：化工园区未建立承包商名录档案，企业未提供承包商准入与退出制度，所提供的承包商资质不全。
整改措施：建立承包商名录档案；企业完善承包商准入与退出制度，补齐承包商资质材料，如承包商资质、特种作业人员取证及持证情况、施工人员培训情况、保险缴纳情况等，并有效实施。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县招商投资促进中心
责任人：尉良、王军、李云霞、师兰茜、段英伎
7.存在问题：山西虎邦建材有限公司在建筑结构、工艺设备、仪表自动化、应急救援等方面仍存在设计漏项，且硫酸罐区的洗眼器不规范。
整改措施：督促企业尽快完成设计漏项整改，提升安全防范措施。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月30日
责任单位：县应急管理局、县招商投资促进中心
责任人：孙科、薛武、尉良、王军
（四）配套功能实施方面
8.存在问题：园区《水资源论证区域评估报告书》选取在役的9家企业进行论证（其中一家在风险评估报告中显示为停产企业），报告的结论无法印证供水水源能满足园区需求；园区年9万m3的水权，泵出水压力为0.3Mpa（现场核查实际压力为0.27Mpa），是否能满足输送至园区各企业的生产消防给水系统边界压力需求未见印证资料。
整改措施：修改完善园区《水资源论证区域评估报告书》
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县水利局、县招商投资促进中心
责任人：孙耀鹏、寻培琅、孙孝龙
9.存在问题：化工园区对危险化学品运输车辆进出进行监控，但未实行实时监控，如危化品运输车辆监控数据多为测试数据。
整改措施：化工园区应运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出园区实时监控，由化工园区实施统一管理、科学调度，防止安全风险积聚。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县招商投资促进中心
责任人：寻培琅、孙孝龙、许磊、董晓飞、裴俊峰
10.存在问题：未利用信息化平台、视频监控、在线监测预警等技术手段，实现对易燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料和人员及车辆进出全过程动态监管（车辆违停、行驶轨迹偏离、警示提醒等）；未对具有毒性气体、液态易燃气体的核心控制区采用远程探测在线监测预警。
整改措施：加快推进封闭化管理，实现人员、车辆及物料进出全过程动态监管工作。实现对具有毒性气体、液态易燃气体、以及重大危险源的核心控制区采用远程探测在线监测预警。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县招商投资促进中心、县应急管理局
责任人：寻培琅、孙孝龙、许磊、董晓飞、裴俊峰、孙科、薛武
11.存在问题：万荣县皇甫化工园区事故应急池容量分析报告中事故废水储存设施总有效容积计算只有结果，缺少部分参数选择依据支撑，且个别表述不符合标准要求，导致相关数据无法支撑结论。
整改措施：收集企业事故废水产生的数据，根据提供的数据对企业实际事故池数量及容积进行核查，在此基础上结合相关标准合理选择相关参数重新对企业和园区事故池进行计算，根据计算结果修改完善万荣县皇甫化工园区事故应急池容量分析报告相关内容，确认园区事故废水防控体系是否满足要求，为园区事故应急池建设提供参考依据。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：运城市生态环境局万荣分局、县招商投资促进中心
责任人：薛锋、寻培琅、孙孝龙
12.存在问题：现有实训基地中缺少化工特殊作业安全技能实训设施、个体防护和应急处置实训设施、事故警示教育和伤害体验设施等，园区新上两个项目涉及加氢、氯化危险化工工艺，应予以考虑（遗留项）；现有化工工艺培训装置存在设备合规性的问题，缺少安全目视化附件；可研报告中，课程体系是考证理论课程，与计划新建设施的匹配度不强，且多为通用类课程，与所服务园区的针对性不强。课程矩阵未体现培训对象、培训内容、掌握程度、培训周期、培训方式等要素的规划；可研报告中，化工工艺装置为取证装置，参考取证装置标准，与园区新上工艺没有太高的针对性。且化工单元建设内容重复；可研报告中，未提及培训信息管理系统的建设方案。
整改措施：完善现有化工装置存在问题。如增加安全警示标识、前后端物料理化特性、应急处置流程、完善工艺流程、增加必备安全附件等。
按照《化工安全技能实训基地建设与运营指南》中“五个一”的要求，构建一套课程体系、建设一批培训设施、建立一套运营机制、组建一个管理和师资团队、配套一个培训信息管理平台，完善实训基地建设方案，尽量做到精准对标，一步到位，避免反复整改。如：（1）课程体系要具备园区特色和针对性，要与服务园区企业培训需求匹配，并与培训设施相配套；培训对象要满足企业管理人员、技术人员、操作人员和承包商人员四类人员，矩阵要体现培训对象、培训内容、掌握程度、培训周期、培训方式五要素。（2）培训设施要覆盖园区企业实际生产现状和培训需求，如化工工艺装置至少覆盖园区涉及工艺的50%，可开展安全操作、风险辨识、隐患排查、故障处理、异常状況处理、事故应急处置等实训，同时要融合智能化元素，实现动作捕捉和智能评判。（3）培训信息管理平台可实现培训项目全过程信息化管理，支撑实训基地高效运营并顺畅连通所服务对象和应急部门乃至社会公众，成为高效衔接各方主体的重要途径。
整改时间：2024年7月25日—2024年12月31日
责任单位：县职教中心、县招商投资促进中心
责任人：王梦江、董荣德、尉良、李云霞
（五）安全生产与应急一体化方面
13.存在问题：园区未建立化工园区人员资质管理制度，山西森港、耀樟建材、中航明星公司主要负责人、安全管理人员学历资质均不符合要求；园区安全管理制度执行佐证依据不充分（如领导带班无职务、安全教育培训未见培训图片及人员打卡或签到记录）
整改措施：结合园区安全管理实际，完善相关制度，按部门业务分工落实相关制度，并定期对制度落实情况进行考核。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县应急管理局、县招商投资促进中心
责任人：孙科、薛武、尉良、王军、李云霞
14.存在问题：联合执法计划与联合执法记录不对应；未提供问题整改情况闭环材料。
整改措施：完善联合执法计划，并按计划展开执法行动；提供明确整改时间的整改通知单、企业整改方案及整改报告、整改复核单、整改前后照片等闭环佐证材料。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县招商投资促进中心、县应急管理局、县消防救援大队、运城市生态环境局万荣分局
责任人：尉良、王军、李云霞、孙科、薛武、吉阳阳、薛锋
15.存在问题：未见山西虎邦建材有限公司的隐患排查记录；未实现对园区全部企业进行安全风险分级，如：未见山西森港金属材料有限责任公司安全风险分级资料。
整改措施：督促企业严格执行隐患排查制度保留隐患排查记录、明确整改时间的整改通知单、企业整改方案及整改报告、整改复核单、整改前后照片等佐证材料；化工园区开展园区内全部企业安全风险分级。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县应急管理局、县招商投资促进中心
责任人：孙科、薛武、尉良、王军、孙孝龙
16.存在问题：（1）信息化平台框架方面，化工园区未按照《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》（应急厅〔2022〕5号）6大模块、30个二级子模块建设标准，升级改造安全风险智能化管控平台。（2）信息平台数据对接方面，新建智能化管控平台未接入企业二道门监控、双重预防机制和重大危险源信息系统等；安全监管基础信息、特殊作业、敏捷应急部分数据未上传或缺失。（3）功能实现方面。园区智能化管控平台刚刚试运行，平台未真正投入使用。①预警信息：二道门预警功能，车辆限时限速违停、道路偏移等预警功能未上线，特殊作业模块未有效运行；②全过程管理：未实现危化品车辆、人员、物料入园全流程监管功能；③信息管理：平台中部分数据未实现多维度快速查询；④平台管理：缺少值班、运维和应急响应等平台管理工作流程等。
整改措施：加快推进信息化平台建设。
整改时间：2024年7月25日—2024年12月31日
责任单位：县招商投资促进中心
责任人：寻培琅、孙孝龙、许磊、董晓飞、裴俊峰
17.存在问题：消防专项规划未依据园区安全风险评估报告编制，缺少总体消防安全布局内容；现状消防站为二级消防站，执勤消防员在编30人（实有23人），缺少处置化工火灾的大功力举高喷射泡沫车、化学救援车、灭火和排烟机器人和侦检、洗消、堵漏等专勤器材和化学类个人防护装备，不满足化工园区消防救援需求。派驻执勤点仅配备一辆2吨水灌消防车，不满足危化企业二级消防站（不少于4辆消防车）标准要求；未按照整体性安全风险评估报告建立气防站；未提供危险化学品专业应急救援队伍相关资料；园区仅与皇甫卫生院签订了应急救援医疗服务协议，未提供处置化学事故医疗急救能力佐证资料。
整改措施：完善消防专项规划编制，拟建消防站规划选址应整体考虑化工新材料片区土地规划利用和周边环境影响；抓紧推进消防站升级或新建消防站和气防站；结合园区实际建设危险化学品专业应急救援队伍；完善应急救援医疗服务机构处置化学事故医疗急救和职业病防治能力的佐证资料（包括：科室建设、急救流程、器械药品和培训演练等）。
整改时间：2024年7月25日—2024年12月31日
责任单位：县消防救援大队、县招商投资促进中心，皇甫乡卫生院
责任人：吉阳阳、寻培琅、孙孝龙、王军、解立斌
18.存在问题：应急物资储备保障日常管理台账建立不规范；未提供企业应急物资清单。
整改措施：规范各类应急物资库储备日常管理台账，完善公共应急物资信息管理系统，对园区内各类应急资源进行统一信息统计、查询、数据维护，在紧急情况下可以实现快速查询、调用。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县招商投资促进中心
责任人：阮婷婷、张惠美
19.存在问题：园区未结合地质灾害风险评估制定自然灾害防范措施，缺少防范因自然灾害引发危险化学品次生灾害措施。
整改措施：根据园区风险实际制定防范自然灾害及由此引发的危险化学品次生灾害的措施，监测预警数据应接入智能化管控平台。
整改时间：2024年7月25日—2024年8月15日
责任单位：县自然资源局、县气象局、县应急管理局、运城市生态环境局万荣分局、县招商投资促进中心
责任人：柳国锋、王宏明、薛武、薛锋、寻培琅、孙孝龙
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分认识开展安全整治提升的重要意义，成立安全整治提升工作专班。锚定2025年达到安全风险D级目标，规范提升工作。
（二）明确落实责任。明确责任单位管理责任落实，责任到人，加强统筹协调，平稳有序推进皇甫化工园区存在问题整改工作。
（三）加大资金投入。围绕产业升级和绿色化、标准化、智慧化发展，综合提升园区水路电气网等公共基础设施服务能力，采取切实有效措施，提高管理服务水平，不断提升园区管理服务能力。
（四）密切部门协同。精准把握政策界限，加强风险研判、制定工作预案、细化职责分工、加强沟通协作，形成合力，严格按照规定时间，确保全面整改到位。
（五）强化监督考核。确保各项安全整治提升措施按期完成并取得预期效果。
