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关于印发万荣县基层农技推广体系改革创新实施方案的通知


索引号:YC08210-0401-2020-0010 公开目录:县政办 发布日期:2020-04-01 17:08
主题词: 发布机构:县政府办公室 文       号:

关于印发万荣县基层农技推广体系改革创新

实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

现将《万荣县基层农技推广体系改革创新实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                     万荣县人民政府办公室    

2020229      

 


万荣县基层农技推广体系改革创新实施方案

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神,认真落实省委省政府深化农技推广体系改革的重大决策部署,进一步深化基层农技推广体制机制创新,激发农业科技人员活力,提升农技推广服务效能,根据《山西省农业农村厅关于推进农技推广体系改革创新的通知》(晋农科发〔20198号)要求,结合万荣实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

以全面落实创新发展理念为遵循,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以体制机制创新为途径,以满足广大农民和新型农业经营主体的科技服务需求为宗旨,大力推进基层农技推广体制机制创新,调动基层农技人员开展服务的积极性、社会力量参与推广的积极性、农民接受先进技术的积极性,为加快万荣农业农村现代化提供有力支撑。

二、主要目标

通过改革创新,有效解决我县现有农技推广体制机制突出问题,农技推广增值服务机制初步建立,农技人员活力明显增强,主动性积极性进一步提高;基层农技推广队伍业务素质和服务能力进一步增强、服务效能显著提升;农技推广主体协同发展,农技人员增值服务机制,农技推广机构公益性职能主体地位得到进一步巩固,社会化服务组织经营性服务得到进一步拓展;初步建立起活力充沛、能力增强、效能提高的一主多元农技推广体系,农技推广服务供给数量质量明显提高。

三、基本原则

(一)坚持政府推动。农技推广体系改革是一项全局性、战略性的工作,要充分发挥政府的主导作用,坚持高位决策、宏观谋划。切实做好基础工作,提升服务水平,保证公益性职责的履行,确保实现普惠制、基础性农技推广服务持续有效供给。

(二)坚持问题导向。针对农技推广服务活力不足、能力不强,效能不高等突出问题,改革体制机制,创新方式方法,完善服务手段,强化服务功能,满足农民和新型农业经营主体的新需求。

(三)坚持市场取向。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,在农技推广市场化服务方面进行大胆探索,积极创新农技推广服务方式,构建一主多元农技推广服务体系,有效满足广大农户特别是高素质农民的个性化技术需求。

(四)坚持机制创新。引导社会力量开展农技推广服务,培育市场化推广服务主体,探索集聚农技推广资源有效途径。探索农技人员员合理取酬、离岗创业新机制,建立健全激励机制,调动农技人员积极性主动性。

(五)坚持因地制宜。根据全县基层农技推广体系现状、产业特点、服务需求,选准突破口,整合资源,精准发力,探索构建农技服务新平台,形成有特色、有亮点、可推广的改革创新成果,总结形成相应的经验模式加以推广应用。

四、主要任务

(一)深化基层农技推广体系改革。坚持市场化导向,破除人才流动的体制机制障碍,促进农技推广人员在事业单位和企业、新型经营主体间合理流动。探索农技推广机构+公司制、理事会制、会员制等多种运行机制。促进农业科技服务市场化。围绕三大省级战略和全省农产品精深加工十大产业集群,支持产业园区、农业示范区等,整合各类服务机构和平台公司,通过共同出资、技术入股、创新平台共建或人才联合培养等方式,形成紧密合作的创新服务综合体。提升农技推广人员能力素质。按照分级分类培训模式,采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,对基层农技推广人员进行业务培训,确保在岗农技推广人员每3年轮训1次。保护好基层农技推广人员合法权益。改进薪酬和岗位管理制度,落实农技推广人员待遇,改善工作条件,推进职称晋升激励机制,鼓励农技人员到生产一线,加大一线农技人员晋升职称的比例。(责任单位:县委编办、县人力资源和社会保障局、县农业农村局)

(二)探索建立以市场竞争方式购买农技推广服务新模式。创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农技推广,特别是退下来的农技人员,让他们尽可能发挥余热。引入农技推广服务市场机制。加大政府购买服务力度,通过公开招标、定向委托等方式,支持社会化服务组织承担可量化、易监管的公益性农技推广服务,重点推广农业全托管和半托管,创新果树和香菇托管模式。鼓励多元主体开展农技推广服务。支持专业服务公司、农民合作社、农业科研教学单位等经营性主体通过竞争方式参与政府购买服务。扩大政府购买服务范围。坚持需求导向,紧紧围绕农业农村高质量发展,将有机旱作农业、城郊农业、功能农业、生态农业等特色农业产业各个环节的科技服务需求纳入政府采购。(责任单位:县财政局、县农业农村局)

(三)大力培育农业科技社会化服务主体。支持农业科技社会化服务主体做大做强,开展良种统供、农资供应、农机作业、粪污处理、病虫害统防统治、收贮烘干、秸秆综合利用、农业标准化生产、农产品质量安全监管等农业产前、产中、产后单项或综合性全程农技服务。将主体奖补纳入农业生产发展资金任务清单,每年支持相关数量发展基础好、服务能力强的农业科技社会化服务主体。(责任单位:县教育科技局、县农业农村局、县财政局)

(四)加快推进农艺农机有机结合。加强农业机械化技术推广体系建设。鼓励农机推广人员与农机企业、新型农业经营主体开展技术合作。鼓励农业科研推广人员编创具有地域特色的主要农作物全程机械化解决方案和生产技术规范,提高农机使用效率。(责任单位:县教育科技局、县农机中心)

(五)全面实施农技推广服务特聘计划。根据产业发展需求,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募特聘农技人员。每年特聘农技人员应不少于3名,协议期限一般为1年。特聘农技人员可以参与农业项目评审,并领取相关补助。(责任单位:县农业农村局、县人力资源和社会保障局)

(六)深入开展农技推广人员进村入户服务。农业技术推广机构在岗的中级及以上职称专业技术人员要深入开展进村入户服务,每人应至少联系1个村或新型经营主体(联系时间应不少于2年),每年进村开展技术服务不少于10次,开展技术讲座不少于3次,示范推广农业新技术或新品种至少1项(个)。鼓励参办当地农民专业合作社。(责任单位:县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县农机中心、县水利局、县林业局、县畜牧中心、县农副产品加工发展服务中心、县果业发展中心、县农村经济服务中心)

(七)全面推开农业科研人员和农技推广人员在岗开展增值服务合理取酬。支持农技推广机构在岗农技推广人员,在履行好单位岗位职责、完成本职工作的前提下,经本人所在单位同意,进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,开展技术转让、技术入股、技术承包、技术咨询等多种形式增值服务,并取得合理报酬,个人所得报酬根据协议确定,原则上不超过增值部分的50%。其中兼任领导职务的专业技术人员参与增值服务取酬,按照干部(人事)管理权限报批。建立政府购买法律咨询服务的保障机制,对因参与增值服务合理取酬而产生纠纷的农技推广人员提供法律咨询服务。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县农业农村局)

(八)鼓励农业科研人员和农技推广人员离岗创新创业。支持农技推广人员离岗创办涉农实体,从事农业生产经营、技术开发、推广服务,农业新品种新技术试验示范等财政支农项目给予优先支持。离岗创业期间,可在3年内保留人事关系,计算连续工龄,因品种选育、技术研发等特殊需要,可适当延长期限。允许创业失败或者中止创业的离岗创业人员在离岗期间返回原单位工作,鼓励创业成功的人员在离岗期间辞职。离岗创业期间取得的科技研发和转化成果,作为其职称评审和岗位晋升的重要依据。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县农业农村局)

(九)建立注重实绩为导向的基层农技推广人员职称晋升制度县乡农技推广机构在岗具有中级技术职称5年以上、从事农技推广工作20年以上的专业技术人员晋升副高级技术职称,在岗具有副高级职称10年以上、从事农技推广工作30年以上的专业技术人员晋升正高级技术职称,不考核学历,重点评价工作实绩,积极参与开展技术增值服务的且取得成效的人员,可优先晋升职称。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县农业农村局)

(十)保障基层农技推广人员相关待遇。县乡农技推广人员进村入户开展农技服务,应根据工作实际给予伙食费、交通费等补助,由基层农技推广人员单位按当地补助标准落实。县乡农技推广人员可在县内外参与农业技术培训授课、项目评审等活动,按相关规定均可以领取讲课费和评审费以及相关补助。(责任单位:县财政局)

五、进度安排

(一)组织部署(20202—3月)。根据省农业农村厅通知要求,结合我县实际,制定改革创新工作实施方案,成立领导小组,组织召开会议,部署相关任务。

(二)改革创新推进(20204—12月)。根据改革创新方案的要求,明确责任分工,建立督查指导等制度,突出重点抓好任务落实,有序组织开展各项工作。

(三)改革创新总结(202012月)。对改革创新工作进行总结,深入分析改革创新成效和不足,形成改革创新成果总结。

六、保障措施

(一)加强组织领导。农技推广体系改革任务重、环节多、难度大。成立由县人民政府县长任组长,相关部门为成员的改革创新工作领导小组,具体负责改革创新工作的组织实施。建立定期会商制度,协商解决改革进程中碰到的各种困难,确保取得实效。

(二)加强政策保障。相关部门要研究制定院(校)地合作、政府购买服务等政策措施,县财政要安排专项资金,保障改革创新顺利推进。各相关部门加强政策协同,建立试错、容错和纠错机制,为改革工作营造良好宽松的发展环境。

(三)加强指导宣传。加强改革创新工作的督查指导,积极稳妥推进改革创新工作的开展。加强总结提炼,利用各种信息报送渠道及网络、报纸、电视等媒体,宣传改革创新取得的好做法、好经验和好典型,营造良好的社会氛围。

相关链接:

山西省农业农村厅召开全省农技推广体系改革推进会



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